В период глубоких системных преобразова¬ний российской экономики сфера отечественного туризма, трансфор¬мированная из государственного сектора в набор новых экономических субъектов - фирм и слоя предпринимателей, на протяжении ряда лет на¬ходится в стадии институционального становления и формирования внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей. В полной мере это относится к процессу становления системы государственного регулирования туристской деятельности.
Опыт начала реформ свидетельствует о том, что политика государственного невмешательства в процесс развития сферы туризма в стране, основанная на теории идеальной конкуренции, принимая своекорыстный интерес в качестве основополагающего принципа, привела к тому, что реальная деятельность хозяйствующих субъектов в сфере туризма изме¬няет ожидаемые результаты реформирования. Современный период развития требует формирования новых меха¬низмов и мотиваций деятельности туристских предприятий наряду с раз¬витием прав собственности и иных социальных институтов требует оп¬ределенной макроэкономической политики и административных мер.
Государство является фактически единственным субъектом формирующихся рыночных отношений в сфере туризма, который может и должен учитывать эти обстоятельства для обеспечения социальной защи¬ты мало обеспеченных слоев населения, поскольку реализация права на отдых, воспитания молодежи, тесно связана с туризмом и может про¬граммно реализовываться за счет перераспределения выгод при дифференцированном подходе к определению различной степени его доступно¬сти. В этом случае социальная направленность туризма носит адресный, дополнительный характер и рассматривается в более узком контексте.